“携号转网”中间磕绊多：有人想换运营商得等11个月

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在“把号码传到网络”中间有许多“蹲点”

如果你想更换手机号码接线员，你必须等11个月。“工作人员说，我不久前就建立了移动宽带，使用一年后我必须申请网络转移。”手机用户、湖北武汉市民陈(音译)对此束手无策。

陈女士提到的“网络转移”也叫“携带号码到网络”、“携带号码”和“移动电话不改变号码”，即用户可以在保持手机号码不变的前提下更换移动电信运营商，享受相应的资费政策。

陈女士的经历并不独特。

今年2月初，许多武汉市民反映，中国移动湖北有限公司武汉分公司突然将原本分散在各市区的载号和转网营业厅从14个减少到3个，有些人想经营这项业务近100公里。随后，湖北省交通厅对该公司进行了采访。

2010年11月，工业和信息化部启动了“端口号向网络转移”试点项目。在今年的全国人大会议上，中国人民政治协商会议全国委员会委员、中国工程院信息与电子工程系院士范邦逵回应说:“什么时候才能实现群众所期待的手机的‘转网口’呢？”工业和信息化部副部长谭介绍说，在试点过程中发现了很多问题，涉及运营商之间的解决方案，在现有网络下也存在技术问题。试点和推广至少需要2020年。

据《法制日报》记者近日调查，一些电信运营商为了防止用户流失，采取捆绑业务套餐、延长排队时间等做法，变相设置障碍。

“把号码传到网络上”既困难又有风险

陈女士决定放弃“把号码传到网上”，因为她“等不及了”。

今年3月初，陈女士前往位于武汉市洪山区路的中国移动卓道全营业厅办理“号码携带及网络转移”业务时，被告知其手机有两项合同业务尚未到期，暂时无法办理转移。

陈女士的两项合同业务是:去年下半年，她参加了一项活动，将100元的话费折回100元的电子凭证；今年2月，她用自己的手机号码开通了中国移动的宽带网络。这意味着陈宁宁的合同至少要到明年3月才到期。

“无论您是参与电子优惠券活动还是宽带，都没有人告诉我这会影响‘端口号转移’业务，如果我知道的话，我也不会这么做。”陈小姐很沮丧。

这几天，记者走访了武汉的许多中国移动营业厅，发现像陈女士这样的用户，不少是因为参与了电子代金券兑换、话费充值、宽带处理等活动而无法办理网络转账业务的。

除了由于合同约束而无法转移之外，在某些情况下，条件得到满足，但转移网络的风险太大，“不敢转移”。

2月26日，记者在武汉市武昌区东湖路中国移动水果湖中心营业厅见到了正在办理号码携带业务的李先生。“我们家里有电信宽带套餐，可以免费使用流量。如果你不上网，月光费将超过100元。”李先生说。

在询问了李先生调动的原因后，中国移动营业厅的工作人员告诉他，由于“端口号调动”业务还处于试验阶段，技术还没有完全成熟。如果转账失败，可能会影响微信、qq、银行、淘宝等第三方。验证码和短信接收，转账后，您只能去营业厅或运营商官方网站充值话费；同时，根据办理流程的要求，用户应在当月填写申请，下个月再到营业厅领取转出确认单，然后将确认单带到其他运营商指定的营业厅转入。

“手机号码已经注册了很多应用，还有很多银行卡。如果我没有收到第三方短信，该怎么办？”李先生问。

“我们不能说试验阶段能否成功。”营业厅工作人员的回复让李先生不知所措。

经过反复权衡，李先生最终决定放弃交换网络。

运营商被指控人为设置障碍

中国移动湖北有限公司武汉分公司已经能够应对日益减少的营业厅数量，这引起了公众的不满。在湖北省交通厅对该公司进行了采访之后，3月初，武汉市用于承载和转移业务的移动营业厅数量恢复到14个，网点覆盖了主城区。

该公司相关负责人在接受媒体采访时表示，减少指定营业厅办理“端口号转移”业务是因为该业务仍处于试点阶段，业务复杂，风险系数高；办理转账后，出现了部分服务不可用、部分平台无法接收短信等问题，前期办理转账业务的客户投诉率居高不下。

湖北省交通厅信息与通信管理司司长梁昌道表示，推广“端口号转换”实际上是政府与企业之间的一种“博弈”。

2010年11月，工业和信息化部在天津和海南推出“港口号码转移”服务；2014年9月，湖北、云南、江西三省成为第二批“港号转网”服务试点省份。

试点之初的“带号入网”工作确实存在一些技术问题。随着近年来工作的进展，技术方面不再是一个根本问题。”梁昌道直言不讳地表示，工业和信息化部明确指出，手机被拖欠，没有真实姓名等。，并且不允许处理“端口号转移”，但是运营商将阻止通过扩展和捆绑包的转移，以便保留用户。

根据2014年5月实施的《手机用户号码携带测试管理办法》，申请号码携带应满足实名登记、号码处于无挂失状态、关机状态、提前解除与运营商的约定时限等七项要求。

据记者调查，除了中国移动之外，中国联通和中国电信这两家通信运营商也存在着“端口号转换”严格和宽松的情况。

根本原因在于行业垄断

根据工业和信息化部的规定，号码携带业务的办理和使用应遵循方便、公开、公平、诚实、自愿的原则；执行方不得以任何方式拒绝为符合条件的申请人携带号码；从申请批准到号码携带的时间限制是48小时。

湖北大学政法与公共管理学院法学教授蔡科云认为，技术壁垒并不是“端口号转换”困难的根本原因，“关键是运营商人为设置障碍，以维护自己的核心利益和客户资源。”蔡科云指出，人为设置“港口号码转移”的障碍是将商业习惯提升为习惯法，而微观视角不尊重消费者自主选择的权利，从宏观角度看不利于产业创新和可持续发展。

“‘携带号码到网络’是消费者自主选择的体现。运营商通过减少服务点和捆绑包来设置人为的伪装障碍，这损害了消费者的自主选择。”中南财经政法大学副教授戴指出，电信运营商在办理宽带套餐或参与优惠活动时，应明确告知消费者优惠和限制权利；经营者未履行告知义务的，双方签订的格式合同无效，经营者应当无条件为消费者办理端口号转让。

北京中伦律师事务所的何丹律师也认为，国家实施“号码转移”的初衷是为了公众的利益。然而，在现实中，运营商采取不正当竞争来吸引用户，如片面强调可以享受的优惠政策，而忽视相应的限制性条款，最终损害了公共利益。

湖北大学经济法学者邹爱华表示，工业和信息化部推动“数字转移”，是为了促进市场竞争，打破市场垄断。“但是有政策和对策。为了保持市场份额，运营商经常使用各种手段阻止用户“向网络传送号码”。不仅移动处于主导地位，联通和电信也是如此。”邹爱华说道。

邹爱华建议，要打破垄断，不仅要依靠“端口号转移”，还要把无线网络建设与电信运营商分开，让国家建设基站，制定统一的通信协议标准，让电信运营商主要通过提供“软服务”来吸引用户。

□本刊记者《法制与新闻》见习记者何