实施乡村振兴战略要把握三个重点

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实施农村振兴战略是建设现代经济体系的重要基础。当前和今后，要顺应亿万农民对美好生活的向往，立足国情和农业条件，推进农村振兴和优质发展，坚持农业和农村优先发展，统筹城乡发展，促进农业全面升级、农村全面进步和农民全面发展。

农业注重基础，这是国家的轮廓。农业和农村的农民问题是关系国计民生的根本问题。实施农村振兴战略，不仅是解决人民日益增长的改善生活需求与不平衡发展之间矛盾的必然要求，也是实现“两个百年”目标和全体人民共同富裕的必然要求。在这个过程中，要顺应亿万农民对美好生活的向往，立足国情和农业条件，推进农村振兴和高质量发展，坚持农业和农村优先发展、城乡一体化发展，促进农业全面升级、农村全面进步和农民全面发展。

坚持高质量发展

目前，中国经济已经从高速增长阶段转向高质量发展阶段。促进高质量发展是当前和今后确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。实施农村振兴战略是建设现代经济体系的主要任务之一。要坚持高质量发展，切实提高农业和农村发展的质量和效益。

首先，要顺应我国主要社会矛盾的变化，突出突出重点、弥补不足、强化薄弱环节的要求。中国特色社会主义进入了一个新时代，我国的主要社会矛盾已经转化为人民日益增长的改善生活的需求与不平衡发展之间的矛盾。实施农村振兴战略，将加快农业和农村的现代化，显著改变亿万农民的生产生活，满足我国重大社会矛盾转化的客观需要。大力实施农村振兴战略，满足人民日益增长的改善生活的需求，不仅要解决“事”的问题，还要解决“人”的问题；我们要继续把发展作为重中之重，着力解决发展不平衡特别是农业和农村发展不足的问题。只有这样，才能更好地满足人民日益增长的改善生活的需求，加快农业和农村现代化的进程。

第二，要落实新的发展观，突出以推进供给侧结构改革为主线的要求。在这一过程中，要完善制度机制和政策环境，把提高农村人力资本质量与调动亿万农民的积极性、主动性和创造性结合起来，通过改善农村发展的要素结构、组织结构和布局结构，提高农业和农村发展的质量、效率和竞争力。

第三，要增强农民参与农村振兴的能力，不断提高农民的获得感、幸福感和安全感。要充分尊重农民意愿，以维护农民根本利益、促进农民共同富裕为出发点和落脚点，促进农民持续增收，不断提高农民的获得感、幸福感和安全感。

坚持农业和农村优先发展

农村振兴战略的实施既有明确的目标取向，也有明确的问题取向。目前，中国最大的发展不平衡是城乡发展不平衡，最大的不足是农村发展不足。一方面，农业发展的质量、效率和竞争力不高，农民增收后劲不足；另一方面，农村自我发展能力薄弱，城乡差距仍然很大。中国共产党第十九次全国代表大会的报告明确指出，农业和农村地区的农民问题是关系国计民生的根本问题，应该优先发展农业和农村地区。当前和今后一个时期，我们要在制度设计和政策创新上想办法、有所突破，进一步调整和理顺城乡工农关系，优先配置要素，优先保障资源和公共服务，加快农业和农村经济发展，加快农村公共服务、基础设施和信息流通不足的填补，显著缩小城乡差距，真正把农业和农村发展放在首位。

坚持农业和农村优先发展，不仅要着力完善产权制度和要素市场配置，还要激活主体、要素和市场，努力增强改革的系统性、整体性和协同性。加快完善相关法律法规和监管机制，优化农业和农村发展环境。此外，提高农业支持和保护政策的效率也是一个重要的重点。近年来，我国在推进农业和农村基础设施建设、不断改善农村人居环境、加强农村社会保障体系建设、加快建立多层次农业保险体系等方面出台了多项政策，取得了许多成效。今后，要继续围绕农业供给结构改革的重点领域和关键环节，加大引导和支持力度，促进农业降本增效。

坚持城乡发展一体化

当前，中国已进入加快城乡一体化发展的历史阶段。彻底打破城乡二元结构，走城乡一体化发展道路，是实现农村振兴、满足人民日益增长的美好生活需求、实现城乡居民共同富裕的客观要求。按照推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展的要求，要坚决打破体制机制的弊端，加强城乡功能联系，在资源要素双向流动的基础上深化城乡专业化分工，加快形成相互促进、城乡互补的新型工农关系。 全面融合、共同富裕，通过农村振兴解决城乡二元体制和机制的矛盾，从而形成城乡一体化发展的新格局。

一是建立和完善城乡一体化发展的体制机制和政策体系。目前，我国城乡之间资源要素流动的障碍尚未完全消除，工业反哺农业、城市支持农村、资源要素市场化配置的机制尚未有效建立。要解决这些问题，应充分发挥市场在城乡要素资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府的作用，建立和完善城乡一体化发展的体制机制和政策体系。例如，树立城乡博弈的理念，加大改革力度，统筹推进各项改革措施，为城乡一体化发展创造良好的制度环境；在引导城市基础设施和公共服务能力向农村延伸的同时，要加强以中心镇、中心村和工业园区为节点，连接城乡的农村基础设施和公共服务网络建设。

二是要注意积极发挥相关发展规划在农村振兴中的战略导向作用。可以考虑将各级农村振兴规划的编制和实施结合起来，加强各项规划的统筹管理和系统衔接，通过部署重大项目、重大规划和重大行动，加强对农业和农村发展的优先支持。在编制和实施农村振兴规划时，要注重主体功能区战略的实施，发挥规划在统筹城乡生产空房、生活空房和生态空房中的主导作用。

三是加强城乡统筹职业教育培训体系建设，加大对新型职业农民培训能力建设的支持力度。结合支持创新创业，加强人才培养基地建设等。，完善农村人力资源保障体系。

第四，加强对农村一、二、三产业融合发展的政策支持。推进农村一、二、三产业融合发展，有利于发挥城市企业和城市产业在农村企业和农村产业发展中的主导作用。要把培育城乡有机融合互动的产业体系放在重要位置，努力开创产业融合发展新格局，推动城乡融合发展。(资料来源:《经济日报》作者:中国宏观经济研究院工业研究所蒋长云)