深圳专员办：构建信息共享机制 做好地方财政经济运行监控工作

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资料来源:深圳市专员办公室

为充分发挥地方监管作用，及时了解地方金融经济运行情况，跟踪中央重大政策落实情况，深圳专员办从三个方面做好了深圳金融经济运行监管工作。

一是建立信息共享机制，夯实金融经济运行监控基础

一是建立地方金融经济信息定期报告机制。深圳市财政委员会每月向深圳专员办报送地方预算收支信息、地方政府债务变化信息和减税、减费信息，每季向深圳专员办报送地方财政存量资金信息，偶尔向深圳专员办报送深圳预算调整计划和深圳实施中央重大财税政策情况，以便深圳专员办及时了解和掌握深圳的金融运行情况。

二是建立宏观经济数据共享机制。通过与深圳市统计局、国家税务局、银监局、证监局、保监局等部门的联系，建立和完善深圳市宏观经济数据共享机制。每月了解和掌握深圳的经济、金融、房地产、税收、进出口贸易等相关数据。通过构建信息共享机制，巩固了金融经济运行监控的基础。

第二，关注金融风险的底线，突出监控的三个关键问题

为确保地方财政经济稳定健康运行，保持底线不出现系统性和区域性风险，深圳专员办围绕金融中心工作和重点工作，突出地方财政收支运行监管、地方政府债务余额变化和地方金融风险三大重点。

(一)监督地方财政收支运行。首先是监控财政收入的数量。通过财政收入规模的变化预测金融和经济增长趋势；二是监控财政收入质量。本文通过非税收入在一般公共预算收入中的比重和地方税收入在总税收中的比重两个指标来分析财政收入的质量。三是监控财政收入潜力。通过鼓励深圳高新技术企业、战略性新兴产业、未来产业和金融企业的发展，分析了金融和经济新的增长点。四是监督财政支出的进度和效率。本文通过对预算支出执行进度完成情况、财政支出结构、四项预算收支匹配情况、地方财政存量资金余额消化情况、地方部门预决算公开情况的分析，对地方财政支出的进度和效率进行了分析和评价。

(二)监测地方政府债务余额的变化。首先，动态监控地方政府债务余额。地方政府债务月报纵向比较分析。根据债务余额的变化，通过电话查询、实地核查和调查等方式进行动态监控。同时，借助互联网等手段，我们将收集深圳和区政府的重大经济问题，关注是否有对外界的承诺，并跟踪是否有债务或长期支出责任。二是加强对特种债券发行的监管。跟踪深圳轨道交通发行专项债券的全过程，关注发行专项债券的每一个环节和步骤，做好政策要求、风险预警、沟通协调工作，并派专人现场观察专项债券的发行情况，大力支持发行专项债券。第三，对综合业务实行全面监管。我们应该跳出谈论债务的圈子，把存量资金监管、地方政府预决算披露、债务资产清查登记与债务监管结合起来，为解决地方政府债务提出建议。第四，依法开展债务检查和调查。根据财政部的统一安排，对地方政府债务的清理和筛选进行了专项检查，并对融资平台公司的债务进行了总结和调查。

(3)监督地方财政的运行。为避免金融风险转化为金融风险，鉴于深圳金融规模庞大，金融创新活跃，深圳专员公署重点监控本地金融运行。首先，每月了解和掌握深圳的财务状况。包括:银行业存贷款余额、逾期贷款率、保险业、证券交易等。二是定期和不定期开展金融业专项调查。前往深圳银监局、保监局、证监局等单位进行调研，了解金融业的运行状况、产生的风险以及采取的化解措施，并积极向财政部报告。

第三，研究重大问题，提出改革和发展建议

深圳专员办充分利用其邻近地区的优势，以促进改革和发展为己任，关注中央重大政策在深圳的落实情况，积极开展调查研究，形成了18份专项调查报告，其中6份得到了财政部和深圳市领导的批示。

首先，开展降低成本和改善环境的专项调查。每月了解深圳市供应侧结构改革中降低成本措施的实施情况，并撰写“深圳市2016年供应侧结构改革在降低成本、优化环境方面取得显著成效”的材料，反映深圳市降低成本、优化环境的做法和成效。财政部以《财务报告信息(综合)》的形式报送党中央、国务院备查。

二是对供给侧结构改革进行专项调查。围绕深圳的供给侧结构改革进行了专题调研，撰写了深圳供给侧结构改革的措施、成效和启示，系统总结了深圳的供给侧结构改革，并以专题材料的形式提交财政部和深圳市参考，引起了财政部的高度重视，以《财务报告信息(综合)》的形式提交党中央、国务院参考。

三是对政府投资项目拖欠农民工工资进行专项调查。根据财政部的统一安排，我们赴深圳、福田、南山区相关部门对政府投资项目农民工工资拖欠问题进行了专项调查，并撰写了《深圳市政府投资项目农民工工资拖欠问题专项调查报告》，提出了解决农民工工资拖欠问题的政策建议。

四是开展城市保障性安居工程专项调查。结合保障性安居工程专项资金的审计和绩效评价，撰写了《关于加强深圳市保障性安居工程管理的意见》和《深圳市保障性安居工程财政资金绩效评价居民满意度调查分析报告》，提出了完善深圳市保障性安居工程管理的建议。

第五，开展重大改革专项调查。对深圳的营改、文化产业发展、医疗体制改革和事业单位分类改革进行了专题调研，撰写了调研报告，反映了深圳改革的进展和存在的问题，提出了深化改革的意见和建议。

第六，开展社会消费专项调查。深圳专员办会同商务部驻深圳特派员公署对深圳社会消费进行了专项调查，并提出了促进深圳社会消费的政策建议。

上述专项调查对完善相关政策、促进改革发展发挥了积极作用。