个人破产制度下半年有望启动试点

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中央电视台和经济日报综合报道:近日，国家发改委等13个部门联合发布了《加快完善市场主体退出制度改革方案》。《建议》指出，要畅通市场主体的退出渠道，降低市场主体的退出成本，激发市场主体的竞争活力，完善优胜劣汰的市场机制，倡导积极再造的破产重组理念，有效解决企业破产污名问题，充分利用破产重组。该制度促进了企业重组的重生；此外，应研究建立个人破产制度，逐步推进自然人合格消费责任的建立，依法合理免除责任，最终建立完善的个人破产制度。

根据该方案，当市场主体符合法定破产条件时，应依法通过破产程序进行清理，或通过庭外协议推动利益相关者重组，以尽快盘活现有资产和释放资源要素。对于财务困难但仍有商业价值和再生希望的企业，支持债权人、债务人和利益相关者利用破产重组或庭外协议重组促进企业债务、股权结构和业务重组，恢复生产经营。对于失去商业价值、没有再生希望的企业，要及时通过破产程序清理市场。

对于符合破产等退出条件的国有企业，相关各方不得以任何方式阻挠其退出，防止形成“僵尸企业”。不允许违规提供政府补贴和贷款来维持“僵尸企业”的生存，有效解决国有“僵尸企业”不愿退出的问题。国有企业退出时，金融机构等债权人不得要求政府承担出资以外的偿债责任。

根据该计划，将完善特殊类型国有企业的退出制度。针对全民所有制企业和集体工厂企业存在的投资者注销、工商注册投资者与实际控制人不一致、会计账簿资料严重缺乏等问题，明确了市场退出的相关规定，加快符合条件的企业退出市场，必要时通过强制清算实施强制退出。

《建议》还提出研究建立个人破产制度，重点解决企业破产引起的自然人连带责任保证债务问题。显然，自然人因担保等原因所承担的与生产经营活动有关的责任，可以依法合理免除。逐步推进建立符合条件的自然人消费责任，依法合理免除责任，最终建立完善的个人破产制度。

据中国证券网7月16日消息，一位知情人士透露，个人破产制度将首先试点，预计将于今年下半年在个别地区推出。